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教育深度分析 → 印度的教育體系

這是針對英文原版頁面的中文翻譯。

印度的教育體系

Dr. V. Sasi Kumar (1)

開始

古時候,印度的教育是Gurukula體系,任何想學習的人都可以到老師(Guru)家里去請求獲得教育。如果老師接受了學生,那么學生就要呆在老師家里并幫助處理所有家務。這樣不僅在老師和學生之間建立了強大的聯系,而且也教授了學生如何處理家務事。老師會教授學生想學的一切,從梵文到神典,從數學到哲學。學生愿意呆多久就呆多久,或者直到老師覺得已經把自己所知都教完了。所有的學習活動都和自然與生活息息相關,而不局限于對信息的記憶。

現代學校體系,包括英語,最早是由Lord Thomas Babington Macaulay在1830年代引進到印度的。課程設置局限于“現代”科目,比如科學和數學,而哲學和形而上學不是必須的科目。教育在課堂里進行,和自然界沒什么聯系,師生之間的關系也不那么緊密。

Uttar Pradesh(印度的一個州)的高中和中級教育理事會在1921年的印度設立了第一個教育理事會,當時印度的司法管轄覆蓋到Rajputana、中印度和Gwalior。1929年,Rajputana也成立了教育理事會。后來,其他一些州也成立了理事會。然而最后,在1952年,理事會的憲章做出了修訂,它更名為中級教育中央理事會(CBSE)。所有德里和一些其他地區的學校都歸屬于該理事會。理事會負責制訂其管轄學校的課程設置、課本和考試系統。現在,理事會管轄有數千所學校,包括印度學校和來自其他國家如阿富汗和津巴布韋的學校。

針對6到14歲兒童的全面義務教育一直是印度共和國新政府的夙愿。這一點清楚地體現在憲法的第45條。但是這個目標在過了半個多世紀之后還遠未實現。不過,不久之前,政府明顯認真對待了這個失職,并且確認基礎教育是每個印度公民的基本權利。經濟增長的壓力和技術性勞動力的嚴重缺乏顯然在促使政府采取該步驟上起了一定的作用。印度政府近年來在學校教育上的支出占GDP的3%,這是一個很低的比例。

“最近,針對印度貧困地區的教育發展已經出臺了多個主要公告,其中最為引人關注的是團結進步聯盟(UPA)政府的國家最低共同綱領(NCMP)。該公告稱:(a)逐步將教育支出提高到GDP的6%。(b)為了支持提高教育支出和提高教育質量,會在中央稅收之上再征收教育地方稅。(c)確保沒有人因為經濟落后和貧窮而被剝奪受教育的權利。(d)使受教育成為所有6–14歲兒童的基本權利。(e)通過諸如Sarva Siksha Abhiyan和午餐(Mid Day Meal)等標志性活動普及教育。” Wikipedia:印度的教育

學校體系

印度分為28個州和7個被稱為“聯邦屬地”的區域。各州有自選的政府,而聯邦屬地直接由印度政府管理,由印度總統為每個聯邦屬地指派管理者。按照印度憲法,學校教育最初是州內事物—就是說,各州有全權制定并實施教育政策。印度政府(GoI)的角色被限制在協調和決定更高層次教育的標準。在1976年,這些被憲法修訂更改了,教育現在進入共管清單。這是說,學校教育政策和方案在國家層面由印度政府提議,而各個州政府對方案的實施有充分的自由。國家周期性地發布政策。1935年設立的中央教育咨詢理事會(CABE)繼續擔任著發展和監控教育政策和方案的領導角色。

有一個全國性組織主要負責開發政策和方案,這就是全國教育研究與培訓委員會(NCERT),它負責準備全國課程設置框架。各個州也有自己的對應機構,叫做州立教育研究與培訓委員會(SCERT)。這些機構主要負責向印度教育部提議教育策略、課程設置、教學體制和評估手段。SCERT一般會遵循由NCERT設立的指南。但是各州有很大的自主性來實施自己的教育體系。

1986年的國家教育政策和1992年的行動方案(POA)都展望了在21世紀之前實現對所有14歲以下兒童進行有質量的免費義務教育之愿景。政府承諾將國民生產總值的6%用于教育,其中一半將用于基礎教育。教育支出在GDP中的占比也從1951-52年度的0.7%提高到了1997-98年度的3.6%。

印度的學校有四個階段:小學低年級(6到10歲)、小學高年級(11到12歲)、初中(13到15歲)和高中(17到18歲)。小學低年級分為5個“標準”,小學高年級分為2個標準,初中3個和高中2個。學生在初中結束之前都要學習公共課程(除了當地的母語之外)。在高中階段可以有一些專門教育。全國的學生都必須學3門語言(英語、印度語和母語),除非其母語就是印度語,我們下面會講到這些地區。

印度的學校教育主要有3條線。其中兩條是在國家層面協調,而這兩條中第一個由中央中等教育委員會(CBSE)掌管,其初衷是為中央政府雇員的子女服務,因為他們會周期性地輪崗,可能會在搬到全國各地。一定數目的“中央學校”(叫做Kendriya Vidyalayas)因此而成立,它們遍布全國的所有主要城市,并執行統一的教學進度,這樣學生無論哪一天從一所學校轉到另一所學校都不太會感到學習內容的變化。在這些學校中,有一門課(社會學,包含歷史、地理和公民)總是用印度語教授,其他課程用英語。如果有空余學位,Kendriya Vidyalayas也會接收其他孩子。它們都使用由NCERT編寫和出版的課本。除了這些由政府運作的學校之外,一些私立學校也執行CBSE的教學大綱,雖然它們可能使用不同的課本并執行不同的教學進度。它們有一定的自由安排低年級的教學內容。CBSE還在21個其他國家有141所附屬學校,主要是滿足當地的印度人員的需求。

兩條中央體系中的第二個是印度中等教育證書(ICSE)。它似乎是作為劍橋學校證書的替代品而開始的。這個主意是在1952年由Maulana Abul Kalam Azad作為主席主持的一次會議中提出的,當時他是教育部長。該會議的主要目的就是考慮用一套印度的考試替換掉外來的劍橋學校證書考試。在1956年10月,在英國-印度教育跨國理事會的會議上,設置劍橋大學管理委員會、印度本地的考試集團和建議這些集團采取最佳本土化考試策略的提議被采納。該委員會的第一次會議在1958年11月3日舉行。在1967年12月,該委員會依照社團注冊法案1860正式注冊為一個社團。該委員會作為執行公共考試的主體在德里學校教育法案1973下掛牌。現在,全國有大量的學校隸屬于該委員會。這些都是私立學校,通常為富家子弟服務的。

CBSE和ICSE委員會都在全國隸屬于它們的學校舉行自己的考試,一次在10年教育結束時(初中畢業),另一次在12年教育結束時(高中畢業)。11年級的入學一般就是基于這種全印度考試的成績來定的。由于這給孩子們帶來很大的學習壓力,已經有呼聲要取消初中畢業時的考試。

貴族學校

除了以上學校,還有少數學校按照國外的課程上課,比如高級劍橋,雖然它已經在其他地區很大程度上被ICSE這條線代替。這類學校有的也提供參加ICSE考試的機會。它們通常是非常昂貴的寄宿學校,一些在海外工作的印度人會送他們的孩子到這里來。它們一般有著超級的實施、極低的學生-老師比和很少的學生。許多學校的老師都來自海外。還有一些其他的貴族學校,比如Dehradun的杜恩中學,它的學生很少,收費奇高。

除了上述這些,還有少量的學校,比如Andhra Pradesh的瑞許谷學校,它們試圖擺脫常規的機械式教育體系,提倡諸如蒙特梭利教學法等創新系統。大多數這類學校都很貴,有高的師生比并提供學生自主的學習環境。研究此類學校對其畢業生一生的影響應該是一件有趣和有教育意義的事。

州立學校

印度的每個州都有自己的教育部,都運作自己的學校系統,都有自己的教材和評價系統。如前所述,課程設置、教學方法和評價系統基本上是由州里的SCERT決定,同時遵循由NCERT提出的全國性指導。

每個州有三種學校按照州的課程計劃上課。政府在國有土地和建筑上運行自己的學校,并用自己的資金為教職工發放薪水。這就是大家都知道的公立學校。這些學校的收費很低。然后就是在私人土地和建筑上運行的私立學校。這樣的學校收費較高,由管理者向教職工發放薪水。這些學校主要是滿足城市中產階級家庭的需求。第三種學校是指由私人在私人土地和建筑上創立的學校,但是政府給予資金支持的學校。這些政府資金是用來幫助降低收費,讓窮人的孩子也可以來這里上學。在象Kerala這樣的州里,這些學校和公立學校非常類似,因為教職工由政府發薪,學校收費也和公立學校一樣。

Kerala的案例

Kerala州是位于印度西南海岸邊的一個小州,它幾十年以來就和印度的其他地方有很多不同之處。比如,此州居民的受教育程度在印度所有州里是最高的,它在10年前就被認定是印度第一個全民受教育的州。該州的人均預期壽命,無論男女,都很高,接近發達國家的水平。其他指數,比如生育率、嬰兒和兒童死亡率等,該州或者首屈一指或者名列前茅。其總體生育率在過去20年一直低于人口替換率2.1。可能是經濟和社會發展的副作用,該州的自殺率和酗酒率也非常高。其政府政策也和其他州很不同,形成了Kerala特有的發展模式,在教育和福利方面高投入,經濟學家成之為“Kerala模式“。

Kerala也一直有興趣尋求改善其學校教育系統的方法。每次NCERT有了新想法,Kerala就是第一個吃螃蟹的州。該州興致勃勃地實踐區初級教育方案(DPEP),雖然各方面都有各種不同的反對意見,該州甚至將該方案推廣到初級教育以外。該州是印度首個從傳統的以行為為本的教育方式轉變到以社會建構論為基礎的教育方式的地區。這種教育轉變由NCERT的全國課程框架在2000年提出,轉年Kerala就開始實驗性嘗試。課堂事務和評價方式都做出了變化。除了僅靠死記硬背就可以回答的直接問題之外,學生還會被問到非直接和開放式問題,他們需要認真思考后才能回答,而且其答案可能會有一定的主觀性。這就意味著學生需要消化吸收學過的知識并且能夠在特定情形下應用這些知識,這樣才能回答這些問題。同時,新方式減少了很多壓力,孩子們開始覺得考試很有趣并樂在其中,而不是很有壓力。與此一致,他們還引入了一個全面和連續的評價體系(CCE),該體系考慮了學生整體的個性,減少了單次最終考試結果對學生晉級的影響。目前,CBSE也實施了CCE,但是方式更加靈活。

Kerala也是印度第一個在中學階段引入信息技術科目的州。該科目從8年級開始,最初使用介紹Microsoft Windows和Microsoft Office的課本。但是不到一年,受到自由軟件擁護者的抗議,也因為由大多數政府教師為成員的中小學教師協會對自由軟件的歡迎立場,政府被迫在課程中包含自由軟件。最終,從2007年開始,學校只教授GNU/Linux,而且學校的電腦只安裝GNU/Linux。在當時,甚至或許到今天,這是GNU/Linux在學校的最大一次安裝,這件事甚至在其他國家也上了新聞頭條。從2007年以后的每年,大約有500,000名孩子畢業,他們都學習了自由軟件背后的概念,學習了GNU/Linux操作系統和應用程序。該州現在正走向基于IT的教育。最后,IT將不再是一個被單獨教授的課目。反之,所有的科目都通過IT的協助被講授,這樣學生一方面學習IT技術,另一方面使用教育程序(如下所列)和網絡資源(諸如Wikipedia提供的資料、圖片、動畫和視頻)學習課程并做練習。師生們已經開始學習使用以下應用程序,如用 Dr. Geo GeoGebra KtechLab學習幾何和電子。諸如 Sunclock Kalzium Ghemical之類的程序在師生之間也很流行。

Kerala的這些首創精神現在影響著其他的州,甚至也影響著印度政府的政策。現在Karnataka和Gujarat州正在計劃在學習引入自由軟件,而象Maharashtra等州也正在研究其可行性。印度政府的新教育政策談到了構建主義、基于IT的教育、自由軟件和共享教育資源。一旦幾個大州成功遷移到了自由軟件,整個國家都有希望在短時間內跟風而動。如果那樣,印度就會大體上擁有GNU/Linux和自由軟件的最大用戶基礎。

參考資料

http://www.columbia.edu/itc/mealac/pritchett/00generallinks/macaulay/txt_minute_education_1835.html
http://varnam.org/blog/2007/08/the_story_behind_macaulays_edu
http://en.wikipedia.org/wiki/Central_Board_of_Secondary_Education


V. Sasi Kumar是一位物理學博士,他是自由軟件基金會印度董事會成員之一。他倡導自由軟件和自由知識。
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